2023年12月16日，由上海财经大学中国公共财政研究院和上海财经大学公共经济与管理学院共同主办的财税政策沙龙第1期成功举行，并在第一财经网端大直播频道同步直播。数位财税领域的专家学者，对中央经济工作会议中的财税政策进行分析探讨，并对未来的财税政策进行展望。
本次沙龙由上海财经大学中国公共财政研究院副院长张牧扬常任职副教授主持，分为专家发言和交流互动两个环节。 首先发言的专家是上海财经大学公共经济与管理学院院长范子英教授。范子英首先回顾了中央工作会议中对经济形势的判断，表示现在中国的经济主要存在有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多、国内大循环存在堵点和外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等六点重大挑战。通过对去年和今年中央经济工作会议中的财税政策文本进行梳理对比发现，在总的财政政策方向、财政支出、政府债务、减税降费和转移支付等方面，今年的中央工作经济会议都有了新的不同提法，尤其是提出了谋划新一轮的财税体制改革。最后，范子英从减税降费、债务风险和财政体制改革等方面，对明年以及今后的财税政策进行了展望。 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬女士以“新一轮财税体制改革要以问题为导向”进行了发言，重点就中央经济工作会议中的“谋划新一轮财税体制改革”部分提出了自己的看法。冯俏彬指出，中国财政领域存在中央转移支付规模不可持续、地方财政困难和地方政府债务严峻等主要问题，财税体制改革要以问题为导向，并考虑中国经济转型过程中的新背景，以前瞻性的视野进行谋划。在实际操作中，要加强调研，继续推进既有改革，正确处理好中央和地方财政关系，将调动地方政府干事创业、发展经济的积极性作为一个核心的内容，以瞄准全国统一大市场的建设作为一个基本的方向，同时考虑当前在财政运行当中的各种复杂现实问题，一并进行推进。 中国人民大学发展规划处处长、学科规划与建设办公室主任贾俊雪教授第三个发言。贾俊雪认为，新一轮财税体制改革要明确以建立现代财税体制为目标，以新一轮财税体制改革推动现代财税体制的建立。现代财税体制建设的核心是建立最优可持续的财政分权模式，以有利于实现国家治理现代化、提高市场资源配置效率并兼顾社会公平、充分调动中央和地方两个积极性等为原则。在改革的总体思路方面，重点关注以下四个方面：一是建立事权与支出责任相适应的体制，二是建立激励兼容的收入划分体系，三是建立有利于地区均衡发展的转移支付体制，四是健全省以下财政体制。 粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒先生最后发言。罗志恒认为，财政工作的方向最终是要服务于中国式现代化和高质量发展的大主题。今年中国的经济形势总体上回升向好，但内外部仍然存在一系列的风险挑战，因此需要实行适度加力的、提质增效的积极财政政策。财政面临的主要任务，是短期化债和扩大总需求，中长期谋划新一轮财税体制改革。通过比较分析不同财政政策的有效性，罗志恒强调要增强非财政政策与财政政策的配合、非经济政策与经济政策的协同，增强财政政策不同方式的系统集成性，增强政策的效率效果，推动财政政策从“数量规模型”转向“效率效果型”。 围绕四位嘉宾的发言，主持人提出了两个互动的问题：一是从长期来看，未来的财税体制改革应该如何处理区域均衡和地方政府积极性两个政策目标的平衡；二是在短期，改革具体可以从哪些方面开始启动。 贾俊雪教授认为，高水平、高质量的区域均衡才是我们追求的目标，而充分调动地方政府的积极性是实现这一目标的重要前提。只有充分调动地方政府的积极性，才能有效推进经济发展，进而实现高水平的区域均衡。在短期，要进一步激发市场活力，激发企业信心，明确政府和市场的关系，解决经济下行带来的一系列财政收入压力问题。罗志恒院长从公平和效率的关系角度谈了自己的看法。地方经济发展是效率问题，区域均衡是公平问题。此外，要重视政府职能转型，才能更好地进行财税制改革。范子英教授认为，现在的财政转移支付制度下可能无法做到区域均衡和地方政府积极性的再平衡，一个改革的思路是增加内陆地区的税源、降低转移支付。现阶段最重要的事情是要使经济回到一个比较正常健康的增长轨道上，可以考虑从专项债改革等方面着手，推进财税体制改革。 与会专家学者对中央经济工作会议中的财税政策进行了专业解读和热烈讨论，财税政策沙龙第1期活动圆满结束。本次活动也是“财政与国家治理”黄大年式教师团队师生党支部和第一财经第四党支部签署联建共建协议后的首次具体实践。未来，双方也将探索更多党建与业务双结合的共建模式，深入推进党建工作和事业发展“一融双高”。
