PPP是Public-Private Partnerships的英文首字母缩写,译为政府和社会资本合作。当前,中国的PPP模式已经不仅仅是政府的一种市场化投融资手段,更是一次全面的、系统的公共服务供给市场化、社会化改革举措。因此各界对PPP的发展都寄予厚望,希望PPP能起到引领财政体制机制改革、助力公共事业全面深化改革的作用。在这一背景下,PPP项目的规范化管理就显得尤为重要,这也是2017年以来各责任部门PPP相关工作的重心之一,其中,PPP项目及时、完善的信息公开又是PPP项目规范化管理的基础。2017年以来,财政部连续发布的多份文件,都涉及到了PPP项目的信息公开工作,特别是2017年初发布的《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金〔2017〕1号,以下简称“1号文”),详细规定了PPP项目信息公开的各方面要求。
在此背景下,受亚洲开发银行委托,上海财经大学PPP研究中心成立课题组,历时近一年,对中国PPP项目的信息公开状况进行了详细的评估,并正式出版了《2017中国PPP市场透明度报告》一书。
在相关部门和机构的大力支持下,课题组对截至2017年12月31日进入管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行了详细评估,并编制了一套“2017中国PPP市场透明度指数”,该指数囊括了69个指标字段,并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数,以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。在指数合成的过程中,课题组采用了层次分析法和专家打分法相结合的方法,对不同的具体指标,按照专家对其重要程度的判定,设置了不同的分值;而在分指数合成为总指数过程当中,课题组则采用了同类指数编制过程中常用的层次分析法,保证了指数编制方法的可靠性。