恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及
调整2023年中央预算的议案的说明
财政部副部长 朱忠明
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托,现就提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案作如下说明：
一、增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的必要性
今年以来,我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害,部分地区受灾严重、损失较大,地方灾后恢复重建任务较重。同时,近年来,各类极端自然灾害多发频发,对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。8月17日,中央政治局常委会会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作,要求加快恢复重建,进一步提升我国防灾减灾救灾能力,建强各级应急指挥部体系,加强国家区域应急救援中心能力建设,着力提升基层防灾避险能力,加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系,加强城市防洪排涝能力规划和建设。
为贯彻落实中央政治局常委会会议精神,以强有力的资金保障有关工作落实,拟在今年四季度增加发行一定规模的国债,作为特别国债管理,集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板,整体提升我国抵御自然灾害的能力,更好保障人民群众生命财产安全。
二、增发2023年国债规模及用途建议
根据灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作需要,并统筹考虑财政可承受能力,建议增发2023年国债10000亿元。2023年国债限额将由298608.35亿元增加到308608.35亿元,中央财政赤字将由31600亿元增加到41600亿元,全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元,预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
为缓解地方财政支出压力,建议增发的10000亿元国债全部通过转移支付方式安排给地方,根据目前有关工作进展,2023年安排使用5000亿元,其余5000亿元结转2024年使用,全部用于支持中央政治局常委会会议确定的重点任务。主要包括：
一是灾后恢复重建补助资金。支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力,促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前水平。
二是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设以及蓄滞洪区围堤建设,加快完善防洪工程体系。
三是自然灾害应急能力提升工程。支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程,建强各级应急指挥部体系,提升防灾避险能力。
四是其他重点防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设,水文基础设施,小型水库工程,病险水库(闸)除险加固及安全监测,海堤治理,整体提升水旱灾害防御能力。
五是灌区建设改造和重点水土流失治理工程。支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口库区水土流失治理,提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。
六是城市排水防涝能力提升行动。支持构建城市排水防涝工程体系,推动系统解决城市内涝问题。
七是重点自然灾害综合防治体系建设工程。支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设,推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
八是东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。优先支持东北地区和京津冀受灾地区开展高标准农田建设。
三、2023年中央预算调整情况
按照上述方案,2023年中央对地方转移支付预算将由100625亿元增加到105625亿元,增幅将由3.6%提高到8.7%。由于中央对地方转移支付增加,地方一般公共预算支出预算将相应由236740亿元增加至241740亿元,增幅将由5.2%提高到7.4%,全国一般公共预算支出预算将由275130亿元增加至280130亿元,增幅将由5.6%提高到7.5%。2023年全国、中央和地方一般公共预算收入预算保持不变。2023年全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元。
四、有关工作考虑
增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力,是落实党中央重大决策部署、践行以人民为中心的发展思想的重要举措。财政部将会同相关部门坚决贯彻落实党中央决策部署,以更加严格的要求,管好用好每一笔资金,确保将资金用出实效。
一是严格项目选择。建立工作机制,压实有关部门和地方责任,严格履行项目审批程序,确保项目具备实施条件。
二是优化资金分配。加大对地方支持力度,确保项目能够顺利实施。
三是强化执行监控。有关资金全部纳入财政直达资金范围,通过直达资金监控系统实施全流程跟踪监控,确保资金严格按规定用途使用。
四是加强绩效管理。严格设定绩效目标,加强跟踪问效,对资金使用效益不高的项目,及时调整使用方案,避免造成资金浪费。
五是加强财会监督。将国债资金使用情况作为财会监督的重点,盯紧盯牢资金使用,对挤占挪用、骗取套取财政资金以及违规新增地方政府隐性债务等行为,从严从重查处问责。
以上说明,请审议。
